江小涓：推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境

專(zhuān)題：財經(jīng)年會(huì )2025：預測與戰略

　　《財經(jīng)》年會(huì )2025：預測與戰略暨2024全球財富管理論壇于12月13日-12月15日在北京舉行。中國社科院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng)江小涓出席并發(fā)表演講。

　　今年以來(lái)幾次非常重要的會(huì )議對開(kāi)放做了很重頭的部署，在今年的經(jīng)濟工作會(huì )議，對明年工作的部署中間，推動(dòng)開(kāi)放放在了非常重要的位置上。

　　對此，江小涓在演講中表示，主要有三點(diǎn)體會(huì )：

　　一、疫后全球化再次加速，數字化是重要推動(dòng)力量

　　江小涓在演講中表示，全球化進(jìn)程再次加速，貿易和投資空間再次擴張跨境電商發(fā)展有良好國際國內環(huán)境。此外，數字技術(shù)是新一輪全球化的重要推動(dòng)力量跨境電商有強力技術(shù)支撐，

　　其中，她指出，數字貿易的典型形態(tài)就是跨境電商，在過(guò)去多年貿易波動(dòng)比較大的情況下，跨境電商快速在發(fā)展，始終速度是遠遠高出普通貿易的增長(cháng)速度，包括今年前三季度，跨境電商同比增長(cháng)11.5%，高于整體外貿增速一倍，這是數字形態(tài)推動(dòng)的對外貿易或者是數字形態(tài)的貿易本身，現在是我們對外貿易非常重要的增長(cháng)點(diǎn)。

　　二、理解不確定性中的確定性，保持定力堅持擴大開(kāi)放不動(dòng)搖

　　江小涓表示，當前我國面對的國際環(huán)境有很大的不確定性，但不確定性中有一些確定性：

　　首先，勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)傳統出口商品競爭力下降，一些產(chǎn)業(yè)轉移是必選項。

　　第二，我國與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)從多年的互補合作為主，轉變?yōu)楦偁幒献鳛橹?。從這個(gè)角度看，過(guò)去幾十年才是我們與發(fā)達國家經(jīng)貿易關(guān)系的特殊時(shí)期，今后進(jìn)入一種常態(tài)即長(cháng)期狀態(tài)：水平相當國家產(chǎn)業(yè)之間的競爭關(guān)系。但一定要認識到競爭并不等于對抗，發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)都是相互競爭的，依然可以在競爭中合作。中國受到更多不合理的打壓，但這些基本規律仍然能夠發(fā)揮作用。

　　第三，國際經(jīng)貿關(guān)系受制于各國政治決策，同時(shí)也受到市場(chǎng)調節的影響，后者的影響復雜曲折，總體上是一種緩和沖突的力量。比如，中國企業(yè)在美國線(xiàn)上開(kāi)店快速增加。

　　第四，中國成為產(chǎn)業(yè)與技術(shù)大國，與各國互利共贏(yíng)關(guān)系的模式和路徑必然要調整，經(jīng)貿伙伴與我們都要共同努力適應變化。

　　三、高水平開(kāi)放要求制度性開(kāi)放與國內改革相互促進(jìn)

　　江小涓表示，外部的不確定性我們無(wú)法掌控，但也要盡可能推動(dòng)這些不確定性向積極方向轉變。面對一些確定性，我們要做好內功，按照有利于自己發(fā)展也有利于各國互利共贏(yíng)的要求，不斷推進(jìn)高水平開(kāi)放。

　　其中，江小涓指出，要深化外貿和外資體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化法制化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　深化外貿體制改革。江小涓表示，要推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。

　　深化外商投資和對外投資管理體制改革。江小涓表示，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

　　江小涓還強調，要推動(dòng)國內企業(yè)建立和完善合規體系，應對開(kāi)放面對的監管要求。

　　她以跨境電商合規治理為例，指出跨境電商快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些違規問(wèn)題。

　　她舉例，前幾年亞馬遜把我們的一些店家下架，就是因為店家違規了，國際上對虛假評論的管制要求非常嚴格的。因為電商都是小單，消費者買(mǎi)了幾美元的東西，買(mǎi)到假貨之后再寄到政府的市場(chǎng)監管部門(mén)去申訴，這個(gè)治理成本太高。所以面對電商這個(gè)最重要的治理，是內部的合規體系，對消費者來(lái)講，我買(mǎi)了一個(gè)不好的東西，你要不退給我，我就給你一個(gè)差評。

　　“評論是消費者共治型監管在平臺上的一個(gè)最重要的手段，成本低，而且高效。所以，保持評論的準確性是一個(gè)非常重要的政府要監管的問(wèn)題，但是經(jīng)常大家如果買(mǎi)一個(gè)外賣(mài)，會(huì )告訴你要給一個(gè)五星好評送你一杯美式咖啡，類(lèi)似這樣對評論作出利益誘導之后帶來(lái)的評論就是虛假?！彼f(shuō)。

　　所以，江小涓表示，合規體系是非常細的問(wèn)題，它背后和我們原來(lái)講的問(wèn)題不太一樣。我們現在合規體系中的問(wèn)題，是信用造假的問(wèn)題，不光是我們的問(wèn)題，“為什么美國會(huì )有這個(gè)監管呢？因為它的平臺體系中間也有嚴重的虛假評論、虛假評分（問(wèn)題），但是它自己的平臺對這個(gè)問(wèn)題就非常在意，我們的平臺如果要走出去，對這個(gè)問(wèn)題的在意程度一定要大大地提高，要不然幾次就給你收拾回來(lái)了?！彼f(shuō)。

　　她還表示，多環(huán)節、跨國界交易增加監管難度。要在國內鼓勵企業(yè)合規并加強監管，也需要多國合作治理

　　最后，江小涓指出，全球化再次加速提供新的外部機遇，我們具備利用數字時(shí)代全球化的有利條件，也需要通過(guò)高水平開(kāi)放繼，續利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)面對企圖將我們排除在全球化進(jìn)程之外的挑戰。

　　“要多措并舉克服障礙抓住新機遇，在促進(jìn)自身發(fā)展同時(shí)也探討新的互利共贏(yíng)空間，繼續以開(kāi)放賦能發(fā)展和促進(jìn)改革?！彼f(shuō)。

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