“監管”首次納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，背后有何深意？

　　華夏時(shí)報記者劉詩(shī)萌 北京報道

　　自從2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估”后，2024年，這一高層會(huì )議再次延續了這一宏觀(guān)基調。

　　2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟性政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提高政策整體效能。與去年相比，“監管”首次被納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜向《華夏時(shí)報》記者表示，中央從2021年開(kāi)始已經(jīng)強調要加強政策的統籌協(xié)調，2022年明確提出要做宏觀(guān)政策取向一致性評估的重點(diǎn)工作。2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確把非經(jīng)濟性的政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，而今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在強調各個(gè)政策協(xié)同配合時(shí)又增加了“監管”，是此次會(huì )議在宏觀(guān)調控方面的創(chuàng )新之處，其含義不言而喻。

　　“監管”首次納入

　　2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在對宏觀(guān)政策基調的闡述中，提出堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，并強調了加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。而今年對宏觀(guān)調控基調的表述有所增加：堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。

　　董煜指出，過(guò)去或只說(shuō)“穩中求進(jìn)”，或是兩到三句的組合，這次的表述意味著(zhù)下一步面對復雜局面，在指導方法上要更加講求平衡。其中的兩兩組合均有特定含義，“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩”，在今年繼續沿用這一“進(jìn)”和“穩”的關(guān)系，本身就是最清晰的指向；“守正創(chuàng )新、先立后破”，是因為今年的“立”和“破”中加入了落實(shí)三中全會(huì )部署的改革任務(wù)，需要更好把握“變”和“不變”的界限；“系統集成、協(xié)同配合”，則意味著(zhù)會(huì )增強工作的綜合性、系統性。

　　其中，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出要“增強宏觀(guān)政策取向一致性”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。而今年延續了對財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、環(huán)保等領(lǐng)域的強調，將“科技”換成了“貿易”，另外增加了“監管”。

　　“在宏觀(guān)政策取向的一致性上，會(huì )繼續推進(jìn)已經(jīng)連續開(kāi)展兩年的評估工作，防止一些收縮性政策干擾經(jīng)濟工作大局。特別是這次強調政策協(xié)調配合時(shí)，專(zhuān)門(mén)將‘監管’納入，這是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的?！倍险f(shuō)。

　　轉變悄然發(fā)生

　　事實(shí)上，已經(jīng)有一些領(lǐng)域對此作出了優(yōu)化調整。

　　例如連續兩年被納入評估的環(huán)保領(lǐng)域，《華夏時(shí)報》記者注意到，9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，其中提出要對正面清單內的企業(yè)減少現場(chǎng)執法檢查次數，對守法企業(yè)無(wú)事不擾；定期清理規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項，嚴禁以生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派；嚴禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”，不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標搞限產(chǎn)停產(chǎn)，嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登向《華夏時(shí)報》記者表示，國家層面制定宏觀(guān)生態(tài)環(huán)境保護戰略時(shí)，始終強調以高水平的生態(tài)環(huán)境保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。但從目前來(lái)看，高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的通道尚未完全打通，部分省市和基層政府在貫徹執行國家生態(tài)環(huán)境保護戰略的過(guò)程中，往往釆用“先破后立”的做法，對一些小散亂污企業(yè)釆取了較為簡(jiǎn)單粗暴地關(guān)停并轉措施，沒(méi)有及時(shí)引導地方高耗能、高排放的“兩高”類(lèi)的企業(yè)和項目實(shí)現綠色低碳轉型。這些偏激的做法實(shí)際上對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展造成了一定的負面影響。

　　他進(jìn)一步指出，當前國家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)正在持續發(fā)力，從頂層政策設計上和環(huán)保監管執法工作的方式方法上均做出了一些優(yōu)化調整。以中央環(huán)保督察為例，從過(guò)去大張旗鼓、暴風(fēng)驟雨式地督察、問(wèn)責和查處地方政府與企業(yè)的環(huán)境違法行為，調整為糾偏地方政府和幫扶企業(yè)為主，潤物細無(wú)聲地指導地方政府和企業(yè)落實(shí)治污的主體責任，完善生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。這實(shí)際上也是響應黨中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號召，和宏觀(guān)的經(jīng)濟政策形成合力，踐行以高水平的保護促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展、實(shí)現高品質(zhì)生活。

　　增強預期管理

　　另外值得注意的是，過(guò)去幾年間，“預期”一詞常常出現于中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于宏觀(guān)政策基調的表述中。2022年的會(huì )議提到要“從戰略全局出發(fā)，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”，2023年的會(huì )議提到要“切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期”和“多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策”，今年的會(huì )議又提出要“加強預期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導，提升政策引導力、影響力”。

　　第十四屆全國政協(xié)提案委副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )理事長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在2024國土經(jīng)濟學(xué)會(huì )年會(huì )上表示，要進(jìn)一步增強政策環(huán)境的穩定性和可預期性。相關(guān)調查顯示，影響企業(yè)家預期和信心的最大因素，并不是市場(chǎng)環(huán)境的變化，也不是相關(guān)政策的必要調整，而是政策環(huán)境的不穩定或者難以預期。穩定、透明、可預期的政策環(huán)境會(huì )使企業(yè)家具有長(cháng)遠眼光，進(jìn)行長(cháng)期投入。如果沒(méi)有穩定、透明、可預期的政策換金，耐心資本的培育壯大也會(huì )面臨較大困難。

　　董煜建議，今后要把預期管理放到宏觀(guān)經(jīng)濟治理最重要的位置，無(wú)論是財政政策、貨幣政策，還是投資政策、消費政策、民生政策，在政策力度、發(fā)布節點(diǎn)、宣講方式上，都應該圍著(zhù)預期來(lái)，讓政策從前端到后端都能精準地“踩點(diǎn)”，這樣才能讓政策更好落地、取得更好的效果。