五大方面抓落實(shí)，發(fā)改委詳解全國統一大市場(chǎng)建設指引

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。

　　為了進(jìn)一步強化對各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設的正向引導和負面約束，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》（下稱(chēng)《指引》），目前已經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施并向社會(huì )公開(kāi)。

　　國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(cháng)王善成7日在發(fā)布會(huì )上表示，建設好全國統一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，我們就有了集聚資源、激勵創(chuàng )新、升級產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長(cháng)的堅實(shí)依托，就有了應對變局、開(kāi)拓新局的強大底氣。

　　近年來(lái)，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同交通運輸部、商務(wù)部等各部門(mén)各地區堅持破立并舉、先立后破，按照標本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統一”“一破除”，也就是強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一以及破除地方保護和市場(chǎng)分割，開(kāi)展了一系列工作。

　　隨著(zhù)一攬子關(guān)系長(cháng)遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問(wèn)題得到了初步整治，全國統一大市場(chǎng)建設取得了積極成效，對穩定發(fā)展預期、釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現。

　　王善成表示，制定出臺《指引》，就是要對各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。具體來(lái)看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個(gè)維度提出具體要求和目標。

　　要求做的屬于”規定動(dòng)作”，是對各地融入全國統一大市場(chǎng)建設的共同要求。比如，針對交通設施仍存在部分斷點(diǎn)卡點(diǎn)的問(wèn)題，提出“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”。

　　禁止做的屬于“底線(xiàn)紅線(xiàn)”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調若干“不得”，明確了違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規定，相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì )通報、約談?dòng)嘘P(guān)負責人。

　　鼓勵做的屬于”自選動(dòng)作“，引導有條件的地區先行先試。各地資源稟賦不同，在統一大市場(chǎng)建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場(chǎng)化程度高的區域可以先行一步，對標更高標準加快推進(jìn)本地區以及跨區域的統一市場(chǎng)建設。比如，”鼓勵各地區進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠(chǎng)商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內異地異店退換貨“等。

　　關(guān)于全國統一大市場(chǎng)建設的部署已經(jīng)明確，接下來(lái)重點(diǎn)就是要抓落實(shí)。王善成表示，將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設走深走實(shí)。主要工作包括以下幾個(gè)方面，一是圍繞保障市場(chǎng)體制有效運行，加快完善市場(chǎng)制度規則；二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規則；三是圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節，加強市場(chǎng)”軟硬”基礎設施支撐，不斷提升市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通水平；四是圍繞既”放得活“又”管得住“，著(zhù)力提升整體監管效能，推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一；五是圍繞解決企業(yè)反映強烈、群眾密切關(guān)注的突出問(wèn)題，清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割。

　　王善成強調，建設全國統一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，是對所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運行的大市場(chǎng)。我們將堅定不移地擴大高水平對外開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國內大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來(lái)華投資者共享中國式現代化的發(fā)展機會(huì )和發(fā)展成果。

　?。ū疚膩?lái)自第一財經(jīng)）