歐盟新包裝法規生效！出海企業(yè)面臨“可回收性”大考驗

　　南方財經(jīng)全媒體記者盧陶然 實(shí)習生馬榕麟 北京報道?

　　繼歐盟電池與廢電池法規后，歐盟又發(fā)布新規，嘗試解決包裝廢棄物增長(cháng)速度超過(guò)回收率的問(wèn)題。

　　2025年1月22日，歐盟理事會(huì )正式通過(guò)了包裝與包裝廢棄物法規（Packaging and Packaging Waste Regulation，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPWR），并將在公布18個(gè)月后（2026年8月12日）全面實(shí)施。

　　具體來(lái)看，PPWR規定了包裝定義、可持續性要求、標簽與信息、生產(chǎn)者責任、廢棄物管理等多方面內容，適用于歐盟市場(chǎng)上的各類(lèi)包裝及包裝廢棄物；法規最終目的是減少包裝廢棄物、提高資源效率、確保包裝的自由流通、實(shí)現氣候中和。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在包裝減量、再生材料、可回收性的具體目標上，PPWR要求到2030年減少5%的包裝使用量，到2035年減少10%，到2040年減少15%；除輕質(zhì)木材、軟木、紡織品、橡膠、陶瓷、瓷器和蠟等材料外，所有包裝材料都必須滿(mǎn)足嚴格的可回收性標準；塑料包裝的再生材料使用目標，到2040年，一次性塑料飲料瓶的再生材料含量需達到65%，PET接觸敏感包裝需達到50%，其他包裝需達到65%。

　　歐盟包裝法規升級

　　“PPWR尤其對塑料包裝的再生材料使用比例有嚴格設定，將迫使企業(yè)在前端加大對再生塑料和包裝設計的研發(fā)和投入，建立高效的回收體系，以實(shí)現法規設定的回收目標?！敝袊铣蓸?shù)脂協(xié)會(huì )塑料循環(huán)利用分會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王旺告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。此外，法規的實(shí)施需要大量的配套措施和二次立法來(lái)確保其有效執行。對中國企業(yè)而言，凡是涉及有包裝出口到歐盟地區的，都需要進(jìn)行相關(guān)調整，提前了解法律并做出改變，以滿(mǎn)足法律要求。

　　事實(shí)上，關(guān)于塑料包裝的PPWR規定的內容，業(yè)界已經(jīng)有了普遍的關(guān)注。以我國的塑料污染治理為例，2019年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》，2021年治理塑料污染被納入“十四五”規劃。國際層面，2022年3月聯(lián)合國環(huán)境署推動(dòng)全球簽署“塑料污染公約”。

　　但以PPWR對于塑料包裝再生材料的使用目標為例，要求到2040年P(guān)ET接觸敏感包裝需達到50%。王旺告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，PET接觸敏感包裝一般指食品、藥品或其他特殊場(chǎng)景下有要求的包裝，我國在再生材料與食品接觸這方面一直在做探索，但相關(guān)的法規還沒(méi)有落地，尚未正式允許再生材料用于食品接觸的包裝。

　　“再生材料含量，也叫‘按比例使用再生材料’，在我國的政策基本是鼓勵性的，沒(méi)有強制性。也因為沒(méi)有法律的強制要求，企業(yè)在應用高品質(zhì)再生材料生產(chǎn)需要增加成本，步調晚于PPWR。不過(guò)，絕大部分大型企業(yè)已經(jīng)做了再生材料含量技術(shù)儲備?！蓖跬硎?。

　　需要知道的是，按比例使用再生材料，會(huì )使得生產(chǎn)商從產(chǎn)品設計之初就開(kāi)始考慮回收、再生的問(wèn)題，以及是否能使用消費后產(chǎn)生的廢料來(lái)生產(chǎn)再生材料，以此從源頭解決了回收問(wèn)題。

　　“這同時(shí)還涉及流通環(huán)節、消費者參與以及國家法規的要求，從而形成閉環(huán)。這些年，歐盟對法規體系做了全面升級，是基于高效使用資源的邏輯來(lái)建立的法律系統，包括要求回收率、再生材料含量、可回收設計等?！蓖跬硎?。

　　歐盟對于包裝廢棄物的立法已經(jīng)走了二十余年。據21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，歐盟在1994年通過(guò)了《包裝和包裝廢棄物指令》，但未能有效減輕環(huán)境負擔，歐盟委員會(huì )于2019年發(fā)布了法規（EU）2019/1020和指令（EU）2019/904，對之前的包裝和包裝廢棄物指令進(jìn)行了修訂。

　　2022年11月30日，歐盟委員會(huì )正式公布了PPWR的提案，旨在全面更新包裝和包裝廢棄物管理框架，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和氣候中立。

　　“這項法規從討論到正式通過(guò)經(jīng)歷了3年多的時(shí)間，法規發(fā)布后，有些具體條款到2030年才開(kāi)始要求，給了業(yè)界一個(gè)緩沖期。這對中國向歐盟出口的各種包裝都會(huì )產(chǎn)生影響?！蓖跬诮邮?1世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　國內外包裝供應鏈均可能受波及

　　包裝廢棄物的減量，有著(zhù)多種治理手段。循環(huán)包裝占了較大比重，其次是減少不必要的包裝。

　　“食品、消費品的重復使用模式較少，而很多卻是不必要的包裝?！蓖跬蛴浾呓榻B，以超市里促銷(xiāo)的薯片為例，五片薯片就有一層小袋子包裝，十片薯片就有一個(gè)大袋子包裝，“這樣的做法這就屬于不必要包裝。如果國內的品牌，或包裝供應鏈企業(yè)還不按PPWR要求生產(chǎn)、設計，出口的時(shí)候很可能會(huì )有問(wèn)題?！?/p>

　　王旺向21世紀經(jīng)濟報道記者強調，塑料包裝也不應被“妖魔化”，只要按照可回收的設計標準進(jìn)行設計，使塑料產(chǎn)品能夠在當地市場(chǎng)循環(huán)、回收即可，“建立回收的邏輯和技術(shù)方法是關(guān)鍵?！?/p>

　　一方面，國內企業(yè)要對塑料包裝的再生和循環(huán)補足技術(shù)，在面向全球生產(chǎn)時(shí)，努力避免在可持續發(fā)展、資源高效利用等方面與一些發(fā)達國家存在滯后。

　　其次，企業(yè)在具備必需的技術(shù)能力時(shí)，也要找到合適的方法與專(zhuān)業(yè)機構對接，以滿(mǎn)足國際標準。王旺表示。

　　“中國市場(chǎng)的銷(xiāo)售對這些品牌占據著(zhù)重要地位，如果在中國沒(méi)有相應的政策和技術(shù)路線(xiàn)支持，這些品牌可能會(huì )按照全球總部的要求，對國內供應鏈帶來(lái)直接壓力。國內的供應鏈企業(yè)需要提供符合國際標準的材料，否則可能會(huì )失去國際品牌在中國的供應鏈訂單?！蓖跬?1世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　利樂(lè )公司大中華區企業(yè)傳播與可持續發(fā)展副總裁牟曉燕曾在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)介紹，盡管當前的回收技術(shù)已經(jīng)成熟，但行業(yè)仍然面臨著(zhù)發(fā)展難題。目前，通過(guò)再生利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值尚無(wú)法全面覆蓋前端回收再利用所產(chǎn)生的成本，瓶頸在于包裝廢棄物的回收和分選難。目前仍有大量廢棄包裝沒(méi)有被回收分選進(jìn)入再生利用體系，導致再生利用產(chǎn)能未能得到充分利用，處于“吃不飽”的狀態(tài)。

　　“由于復合包裝的屬性，在再生處理過(guò)程中需將包裝材料進(jìn)行分離，所以再生利用端的技術(shù)和設備與單一材質(zhì)包裝存在顯著(zhù)差異?！蹦矔匝噙M(jìn)一步介紹。

　　王旺也對記者表示，雖然中國目前的法規立法還在醞釀中，但從產(chǎn)業(yè)自身角度講，中國的產(chǎn)品并不弱，“中國幾乎所有行業(yè)都有面向全球提供服務(wù)或產(chǎn)品的能力，一旦生產(chǎn)技術(shù)和模式成熟，就有全球布局的可能性。關(guān)鍵在于要把塑料當資源看待，實(shí)現產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，解決原生材料中沒(méi)有包含回收成本的問(wèn)題?！蓖跬J為，歐盟強制包裝使用可回收材料，就要把外部成本內部化，這是循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用體系的底層邏輯。