諾獎得主斯蒂格利茨：一個(gè)實(shí)現全球增長(cháng)和美國就業(yè)的不二之選

特朗普政府應當采納幾乎所有研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題的經(jīng)濟學(xué)家的建議，啟動(dòng)新一輪的特別提款權發(fā)行，而這樣做將引導IMF走上一條為美國創(chuàng )造數十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )且拯救全球無(wú)數生命的道路。

2021年8月，國際貨幣基金組織（IMF）以特別提款權（該組織的儲備資產(chǎn)）的形式向發(fā)展中國家發(fā)行了2090億美元。特別提款權很像現金，因為接受?chē)梢詫⑵鋬稉Q成各類(lèi)硬通貨幣。因此它是一個(gè)非常有效的工具，IMF也可以而且應當更多地對其加以利用。

2021年發(fā)行的特別提款權幫助了全世界數十億人，同時(shí)令成千上萬(wàn)美國人從中受益——而且下次也會(huì )如此。美國對發(fā)展中國家的商品和服務(wù)出口總額約為1萬(wàn)億美元，如果這些國家能獲得一輪儲備注入，那它們就將進(jìn)口更多。

這種影響可能會(huì )很大。一場(chǎng)與2021年規模相當的特別提款權發(fā)行為美國創(chuàng )造的就業(yè)崗位數量預計會(huì )跟總額7500億美元的《通貨膨脹削減法案》在其第一年創(chuàng )造的相近。保守地說(shuō)，新增就業(yè)崗位約為11.1萬(wàn)~19.1萬(wàn)個(gè)，其中大部分將出現在制造、運輸和倉儲等出口相關(guān)領(lǐng)域。

事實(shí)上它所創(chuàng )造的就業(yè)崗位總數可能要比上述多得多，因為我們還必須考慮到特別提款權作為儲備在穩定發(fā)展中經(jīng)濟體方面的作用。如果世界經(jīng)濟像當前這樣放緩，這種影響就更加重要（自上次分配特別提款權以來(lái)，全球經(jīng)濟增長(cháng)率急劇下降，相比2021年創(chuàng )紀錄的6.6%下降了一半）。

而這也不是支持再次發(fā)行特別提款權的唯一有力理由。在新冠疫情后許多國家都面臨著(zhù)各類(lèi)預算緊張狀況，發(fā)行特別提款權可以幫助它們實(shí)施減緩氣候變化所需的投資。

即使拋開(kāi)這些考慮，世界顯然也需要再次發(fā)行特別提款權。許多國家都面臨著(zhù)債務(wù)危機，以至于有約33億人生活在利息支出超過(guò)醫療支出的國家，還有21億人生活在利息支出大于教育支出的國度。

那么為何還不發(fā)行新特別提款權呢？在這方面美國財政部是最大的障礙。根據1944年制定的IMF規則，這個(gè)擁有190個(gè)成員的組織并不遵循“一國一票”原則。相反美國擁有16.5%的投票權，而任何授權發(fā)行新特別提款權的決定都需要至少85%的贊成票。因此在該組織中代表美國的財政部擁有否決權，同時(shí)該部門(mén)只要能拉攏其他高收入國家就能出臺它想要的幾乎一切舉措。

因此再次發(fā)行特別提款權需要的是美國的支持。盡管美國財政部需要提前90天通知國會(huì )，但一場(chǎng)與2021年規模相當的發(fā)行實(shí)際上無(wú)需國會(huì )投票通過(guò)。特朗普政府會(huì )同意嗎？考慮到新提款權的發(fā)行將為美國創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，這當然是有可能的。如果進(jìn)展迅速，國會(huì )不拖后腿，甚至最快在4月就能發(fā)行。

雖然美國勞工組織已經(jīng)表示支持發(fā)行新特別提款權，但華爾街在這項事務(wù)上也有很大的利害關(guān)系。美國金融企業(yè)持有數百億美元受債務(wù)困擾之發(fā)展中國家的主權債券，向這些經(jīng)濟體注入新的現金可以使它們避免潛在的巨額投資損失。隨著(zhù)全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩，它們持有的債券將比三年前面臨更大風(fēng)險。此外與2021年發(fā)行時(shí)一樣，新特別提款權的發(fā)行對美國預算的影響為零。

當然，最大的影響將體現在發(fā)展中國家身上。在全球范圍內有2.82億人身處饑餓邊緣，比新冠疫情前的1.35億和2022年的2.58億都多。新特別提款權所創(chuàng )造的額外儲備將使人們能夠進(jìn)口更多食品和藥品，并對急需的公共衛生設備和基礎設施進(jìn)行投資。

2021年那2090億美元的特別提款權發(fā)行額超過(guò)了發(fā)展中國家同年獲得的所有官方發(fā)展援助額。發(fā)行特別提款權可以拯救世界各地成千上萬(wàn)人的生命，而且與大多數援助不同的是，它不附帶任何債務(wù)和附加條件?；谏鲜鏊性?，天主教會(huì )和其他宗教組織一直都支持新的特別提款權分配。

沒(méi)有任何經(jīng)濟學(xué)家——包括美國財政部的那些——提出過(guò)發(fā)行新特別提款權會(huì )帶來(lái)重大負面風(fēng)險的合理論據。IMF自己的評估結論是，上一次發(fā)行“有助于全球金融穩定”且“沒(méi)有證據表明特別提款權的分配實(shí)質(zhì)上加劇了全球通脹”。

特朗普政府應當采納幾乎所有研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題的經(jīng)濟學(xué)家的建議，啟動(dòng)新一輪的特別提款權發(fā)行，而這樣做將引導IMF走上一條為美國創(chuàng )造數十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )且拯救全球無(wú)數生命的道路。

（約瑟夫·S·斯蒂格利茨系世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、美國總統經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )前主席、哥倫比亞大學(xué)校級教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主，馬克·韋斯布羅特系美國智庫機構經(jīng)濟與政策研究中心聯(lián)席主任）