玉淵譚天丨一圖讀透：美新政府明確表態(tài)不支持“臺灣獨立”，背后意味什么？

譚主找到了南京大學(xué)的周文星教授，他專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)研究，并多次實(shí)地調研美國國會(huì )、美國智庫等機構。他和譚主詳細分享了民進(jìn)黨當局與這些主體的互動(dòng)關(guān)系。

南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：臺灣主要通過(guò)游說(shuō)的方式，影響美國涉臺政策的關(guān)鍵決策人。其中，美國國會(huì )議員管涉臺立法，這會(huì )動(dòng)搖美國涉臺政策的根基，美國行政機構官員管即時(shí)的、當下的具體政策。臺灣的游說(shuō)是長(cháng)期的、制度性的，而特朗普恰恰是一個(gè)喜歡打破制度的人，這給臺灣的長(cháng)期游說(shuō)帶來(lái)了變量。

特朗普上一個(gè)任期時(shí)，民進(jìn)黨當局曾和他通話(huà)。

這通電話(huà)，正是說(shuō)客從中牽線(xiàn)促成的。

民進(jìn)黨當局找到了美國共和黨前參議員鮑勃·多爾，當時(shí)，多爾已經(jīng)從參議院退了下來(lái)，成為一名專(zhuān)職的說(shuō)客。

多爾憑借混跡美國政壇多年的人脈，與特朗普的團隊取得了直接的聯(lián)系，最終，他和特朗普的團隊安排了這通電話(huà)。

今年，即便民進(jìn)黨當局想要故伎重施，特朗普與華盛頓游說(shuō)勢力的關(guān)系卻已經(jīng)發(fā)生了變化。

根據內部人士的觀(guān)察，去年11月，特朗普贏(yíng)得美國總統選舉后，極度恐懼的氛圍，開(kāi)始在華盛頓的說(shuō)客們中蔓延。這些說(shuō)客的原話(huà)是：

我們被嚇得半死，什么都不敢做。

這是因為特朗普很看重身邊的人是否忠誠，而說(shuō)客的職業(yè)特性，卻要求他們做“墻頭草”，對特朗普和民主黨兩邊押寶。這導致這些說(shuō)客十分擔心特朗普會(huì )對他們采取報復措施。

另一方面，看民進(jìn)黨自己這邊：

·賴(lài)清德等人，與美國高層接觸的經(jīng)驗都比較少；

·蕭美琴的“駐美經(jīng)驗”，也與特朗普無(wú)關(guān)，她擔任“駐美代表”的大多數時(shí)間都是民主黨執政。

換言之，不論是直接還是間接，民進(jìn)黨當局接觸特朗普的路，都不好走。

這是導致民進(jìn)黨當局開(kāi)始遭特朗普冷遇的原因之一。

上面提到忠誠的問(wèn)題，這不僅僅在考驗著(zhù)華盛頓的說(shuō)客們，也在考驗著(zhù)特朗普身邊的政客，進(jìn)一步削弱了民進(jìn)黨當局滲透其他關(guān)鍵決策人的可能性。

根據內部人士的觀(guān)察，目前，民進(jìn)黨當局還沒(méi)有接觸到特朗普團隊的核心官員，最多接觸到了一些共和黨的中層官員，這些人不能直接接觸特朗普，也不能直接參與美國新一任政府的核心決策。

這樣一個(gè)開(kāi)局意味著(zhù)，民進(jìn)黨當局接下來(lái)想要繼續打入特朗普的核心圈子，難上加難。

因為美國政客對民進(jìn)黨當局是冷是熱，存在一些周期性的規律。

譚主梳理了2017年以來(lái)民進(jìn)黨當局與這些政客公開(kāi)的所謂“官方互動(dòng)”，包括美國政客竄臺、與民進(jìn)黨當局見(jiàn)面、通話(huà)等。

可以看到，核心官員對待民進(jìn)黨當局都相對謹慎，出現所謂“官方互動(dòng)”這樣冒進(jìn)的行為相對少。

特別是特朗普第一任期的時(shí)任核心官員，他們的冒進(jìn)，集中在美國政權更迭的時(shí)刻。

中國和平統一促進(jìn)會(huì )學(xué)習研究委員會(huì )副主任 鄭劍：隨著(zhù)美國總統開(kāi)始執政，他和他的內閣對臺灣問(wèn)題的認識，總體會(huì )變得越來(lái)越敏感、越來(lái)越深刻，特別是其中臺灣問(wèn)題的負面影響。他們會(huì )越來(lái)越知道，什么樣的行為是越線(xiàn)，會(huì )對這些行為有所調控。

相比之下，其他非核心政客，在一個(gè)任期的中期冒進(jìn)的行為相對多。

中國和平統一促進(jìn)會(huì )學(xué)習研究委員會(huì )副主任 鄭劍：非核心政客去臺灣，更多考慮的是利益因素，包括政黨利益、地方利益、個(gè)人私利等，而不是臺灣問(wèn)題的影響。除此之外，民進(jìn)黨當局對他們肯定是盡心竭力地招待，他們自然更樂(lè )于去臺灣。

這證明，民進(jìn)黨當局對美國政客的滲透，花錢(qián)買(mǎi)面子居多，實(shí)際效果很少。

具體到特朗普現在的任期，特朗普對于美國核心官員的領(lǐng)導能力，比上一個(gè)任期更強，進(jìn)一步削弱了民進(jìn)黨當局對這些官員的滲透。

可以看國務(wù)卿和國防部長(cháng)這兩個(gè)直接與臺灣問(wèn)題有關(guān)的職位：

·特朗普上一個(gè)任期的國務(wù)卿，蓬佩奧，現在已經(jīng)與特朗普反目成仇；

·特朗普上一個(gè)任期有2位國防部長(cháng)，他們都公開(kāi)批評過(guò)特朗普。

而特朗普這一次任命的國務(wù)卿和國防部長(cháng)，現在都是特朗普“美國優(yōu)先”政策的鐵粉，他們還與特朗普存在老交情。

無(wú)論他們制定出什么樣的政策，有一點(diǎn)，可以明確：特朗普的要求會(huì )遠比民進(jìn)黨當局的請求重要。

南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：特朗普更關(guān)心美國經(jīng)濟、中美經(jīng)貿等問(wèn)題。這些因素也會(huì )影響臺灣問(wèn)題在特朗普心中的權重。

除了接觸特朗普本人以及美國官員這條明線(xiàn)，過(guò)去八年，民進(jìn)黨當局經(jīng)營(yíng)的其他間接影響美國涉臺政策的暗線(xiàn)，同樣在被削弱。

再回到這張流程圖，觀(guān)察這些暗線(xiàn)的起點(diǎn)，是美國智庫。

可以看到，民進(jìn)黨和美國智庫之間存在著(zhù)長(cháng)期的游說(shuō)和資助關(guān)系，這些智庫，又影響著(zhù)美國國會(huì )、美國行政機構和美國總統本人的決策。

這些影響的方式包括：

·直接將研究成果遞到美國決策主體手上；

·派研究員出席國會(huì )聽(tīng)證會(huì )作證，借機宣傳智庫觀(guān)點(diǎn)；

·開(kāi)展政策辯論，撰寫(xiě)政策建議，將智庫打造為政策孵化場(chǎng)所等。

拿特朗普的上一個(gè)任期來(lái)說(shuō)。

時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧解除美國政府對臺交往的“自我設限”，就是受到美國智庫的政策建議啟發(fā)。他本人也和智庫保持著(zhù)密切的關(guān)系，不僅在任期內曾前往智庫宣講，接受智庫的表彰，他離任后，找的下家也是智庫。

那么，現在呢？

海南大學(xué)“一帶一路”研究院以智庫資源、智庫公共形象、智庫產(chǎn)出為標準，梳理過(guò)一份美國對華政策最具影響力的智庫名單。以這份名單為參考，譚主進(jìn)一步梳理了過(guò)去四年他們涉臺的研究：

可以看到，其中一些人和一些機構，他們的研究相對多，包括：

·美國企業(yè)研究所，特別是布盧門(mén)撒爾等人

·哈德遜研究所，特別是余茂春、沃爾特斯、克羅寧等人

·戰略與國際問(wèn)題研究中心，特別是林碧瑩等人

·布魯金斯學(xué)會(huì )，特別是何瑞恩等人

排查他們與特朗普的關(guān)系后，譚主發(fā)現，多數智庫和研究員，包括“立場(chǎng)中立”的戰略與國際問(wèn)題研究中心、外交關(guān)系協(xié)會(huì )，在過(guò)去四年都沒(méi)有和特朗普產(chǎn)生太多聯(lián)系。

美國企業(yè)研究所、傳統基金會(huì )與共和黨的互動(dòng)比較密切。

南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：共和黨有自己依賴(lài)的智庫。但可以影響共和黨，不完全等于可以影響特朗普。

現在，有一個(gè)動(dòng)向值得我們關(guān)注，特朗普正在建立自己的智庫——美國優(yōu)先政策研究所。這在一定程度上反映出，特朗普不完全信任那些傳統智庫。

美國優(yōu)先政策研究所的研究方向反映著(zhù)特朗普關(guān)心的問(wèn)題，而它并沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)研究臺灣問(wèn)題的分支部門(mén)。

哈德遜研究所、胡佛研究所的研究員，曾在特朗普的上一個(gè)任期擔任要職。

但去年1月，有特朗普上一個(gè)任期的官員指出，即便特朗普再次當選美國總統，很多人都不打算再為他工作，特別是涉及中國相關(guān)事務(wù)的官員，包括上面提到的這些研究員。

而特朗普自己，本來(lái)也不想再用這些人。

過(guò)去幾個(gè)月，特朗普公開(kāi)反對過(guò)共和黨傳統智庫提出的施政重點(diǎn)。魯比奧現在是這么評價(jià)這些智庫的：

智庫做智庫的事情，他們提出想法、他們發(fā)表意見(jiàn)。

這句話(huà)的潛臺詞是，特朗普新一任政府的實(shí)際政策，會(huì )和智庫保持一定距離。

這些動(dòng)向，給民進(jìn)黨當局過(guò)去幾年的經(jīng)營(yíng)潑了一盆冷水。

南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：智庫也對美國國會(huì )的決策有著(zhù)深刻影響，根據我的觀(guān)察，過(guò)去四年這部分的聯(lián)系在加緊加密。

特朗普的上一個(gè)任期，國會(huì )最終制定了9項涉臺法律，極大地干涉了臺灣問(wèn)題。國會(huì )如此積極，有其特殊的背景。當時(shí)，國會(huì )眾議院由民主黨主控，正在推動(dòng)彈劾特朗普。因此，特朗普無(wú)意制衡國會(huì )對臺灣問(wèn)題的介入。

但特朗普的新一個(gè)任期，府會(huì )關(guān)系正在發(fā)生變化。國會(huì )兩院現在都由共和黨主控，并且換上的人很多是特朗普的忠實(shí)追隨者。這導致，即使依舊存在“民進(jìn)黨當局游說(shuō)智庫影響國會(huì )”的路徑，國會(huì )與特朗普的關(guān)系卻不一樣了。

全部梳理下來(lái)，最終，我們可以得出一個(gè)結論：

民進(jìn)黨當局滲透美國涉臺決策所有的路，現在都障礙重重。

新一任美國政府受民進(jìn)黨當局滲透的影響更小，只是研判美國涉臺政策的一個(gè)因素。我們依舊要保持警惕，特朗普新一任政府即便不受民進(jìn)黨當局滲透，他對待臺灣問(wèn)題，也遠遠稱(chēng)不上克制。

特朗普已經(jīng)在芯片產(chǎn)業(yè)、軍事等方面對臺灣提出要求，在未來(lái)，特朗普政府可能進(jìn)一步作出實(shí)際行動(dòng)。

有一點(diǎn)可以肯定，特朗普越操弄臺灣問(wèn)題，島內民眾就越能看清所謂“美臺情誼”的真實(shí)面目。

實(shí)際上，對于所謂“美臺情誼”，島內民眾已經(jīng)越來(lái)越可感可知。

譚主梳理了蔡英文執政最后100天和賴(lài)清德執政最初100天島內民眾關(guān)于美國的討論，按議題和態(tài)度進(jìn)行分析后發(fā)現，對于所謂“美臺關(guān)系”，負面的情緒在明顯變多。

這些負面情緒，正是集中在經(jīng)貿、產(chǎn)業(yè)、軍事等方面，島內民眾不僅在表達對賴(lài)清德當局的不滿(mǎn)，同時(shí)也在表達對美國政府的擔憂(yōu)。

在經(jīng)貿與產(chǎn)業(yè)方面，最近，臺積電又成為島內民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

過(guò)去幾個(gè)月，特朗普多次表示不滿(mǎn)臺灣目前對半導體產(chǎn)業(yè)的壟斷。

對于特朗普的不滿(mǎn)，民進(jìn)黨當局“跪”得比誰(shuí)都快，以前不愿意轉移的先進(jìn)制程，現在民進(jìn)黨當局也松口了。

數據顯示，臺灣的半導體產(chǎn)業(yè)約占其出口額的40%。失去臺積電，將直接傷害島內的經(jīng)濟發(fā)展。

除了經(jīng)濟，在安全問(wèn)題上，島內民眾的負面情緒也有所上升。

特朗普的新一任政府，更加強調臺灣的工具屬性——所謂“保衛臺灣”，對于特朗普的新一任政府來(lái)說(shuō)，含義很簡(jiǎn)單，那就是多賣(mài)武器。

目前，特朗普已經(jīng)明確要求臺灣增加軍費開(kāi)支，以換取美國的防務(wù)支持。

這些苗頭，已經(jīng)足以給島內警醒：

民進(jìn)黨當局再怎么和美國政府上下打點(diǎn)關(guān)系，也換取不到美國真心實(shí)意的重視——民進(jìn)黨當局和美國打好關(guān)系，是想換取美國對“臺獨”的支持，但這會(huì )沖擊美國已經(jīng)堅持了40多年的對臺政策，是不可能得逞的。

這樣的想法，從根基上是癡心妄想。

民進(jìn)黨當局越是討好美國，美國越會(huì )完完全全以“棋子”的角色來(lái)看待臺灣。

最終，美國會(huì )榨取完臺灣的所有價(jià)值。臺灣，終將從“棋子”變成“棄子”！