經(jīng)濟日報刊文：對英偉達啟動(dòng)立案調查，怎么看？

　　近年來(lái)，英偉達陸續停止了對中國市場(chǎng)多款GPU等產(chǎn)品供應，對我國半導體市場(chǎng)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)造成競爭損害。2024年12月9日，中國反壟斷執法機構再次“亮劍”，英偉達因涉嫌違反《市場(chǎng)監管總局關(guān)于附加限制性條件批準英偉達公司收購邁絡(luò )思科技有限公司股權案反壟斷審查決定的公告》，被市場(chǎng)監管總局依法立案調查。在當前全球人工智能等領(lǐng)域飛速發(fā)展，而我國高端芯片屢被“卡脖子”的背景下，此舉受到廣泛關(guān)注。?

　　英偉達是世界知名的圖形處理器（GPU）生產(chǎn)商。此次立案調查，源于5年前其收購邁絡(luò )思股權的交易。2019年4月，英偉達就該交易在全球相關(guān)反壟斷司法轄區執法機構申報，在中國向市場(chǎng)監管總局申報經(jīng)營(yíng)者集中。當時(shí)，英偉達在全球和中國的GPU加速器市場(chǎng)中均占有超過(guò)90%以上的市場(chǎng)份額，邁絡(luò )思在全球和中國的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)設備和高速以太網(wǎng)適配器市場(chǎng)中市場(chǎng)份額超過(guò)50%，強強聯(lián)手進(jìn)一步強化了其在半導體領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢地位。經(jīng)深入分析，市場(chǎng)監管總局認為此項集中對全球和中國GPU加速器、專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)設備和高速以太網(wǎng)適配器市場(chǎng)，具有或者可能具有排除、限制競爭效果。為此，英偉達提交了解決該交易帶來(lái)競爭問(wèn)題的措施，作出了明確承諾，其中就包括“交易雙方和集中后實(shí)體應依據公平、合理、無(wú)歧視原則向中國市場(chǎng)繼續供應英偉達GPU加速器、邁絡(luò )思高速網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)設備和相關(guān)軟件、配件”等。經(jīng)評估，市場(chǎng)監管總局依法附加限制性條件批準了該交易。

　　近年來(lái)，英偉達以美國政府不斷擴大半導體出口管制為由，陸續停止了多款GPU加速器產(chǎn)品對我國的供應，侵害了我國相關(guān)企業(yè)合法權益，業(yè)界對此十分不滿(mǎn)。英偉達涉嫌違反《反壟斷法》規定，市場(chǎng)監管總局對其立案調查也在意料之中。從法理上看，《反壟斷法》第四十六條規定，反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調查。有效執行審查決定附加的限制性條件，既是英偉達的主動(dòng)承諾，也成為了其法定義務(wù)。不履行自身承諾，不消除交易對中國市場(chǎng)的不利競爭影響，執法機構批準該交易的基礎就不復存在，相關(guān)交易就構成了《反壟斷法》意義上的壟斷行為。從實(shí)踐上看，英偉達收購邁絡(luò )思后，在全球市場(chǎng)優(yōu)勢更加明顯，英偉達對中國市場(chǎng)斷供已成事實(shí)，造成了客觀(guān)的競爭損害，必須盡快予以糾正止損。英偉達對中國市場(chǎng)有諾在先，美國出臺半導體出口管制在后，出口管制不是英偉達違反自身承諾、不執行法定義務(wù)的當然理由。即使無(wú)法兌現先前承諾，也應采取替代方案進(jìn)行補救。從國際上看，全球反壟斷執法機構對英偉達的市場(chǎng)壟斷普遍產(chǎn)生了擔憂(yōu)，僅今年以來(lái)，就有美國、歐盟、英國、法國等反壟斷執法機構針對其是否濫用市場(chǎng)支配地位，采取了提出意見(jiàn)、突襲檢查、啟動(dòng)調查等行動(dòng)。有報道稱(chēng)，法國財政部長(cháng)布魯諾·勒梅爾甚至認為，英偉達的主導地位加劇了國家間的不平等。此次市場(chǎng)監管總局對英偉達立案調查，是高標準對外開(kāi)放下的一次獨立專(zhuān)業(yè)執法行為。

　　對于違反向反壟斷執法機構作出的承諾，各國法律都制定了相應的處罰制度。美國有明確的法律依據予以全面處罰，從已有案例來(lái)看，企業(yè)如果沒(méi)有及時(shí)履行承諾會(huì )被按日罰款，并且同時(shí)發(fā)回重審。歐盟則規定，違反承諾的條件，批準決定不再有效，執法機構可重新調查并對違反條件的行為處以總營(yíng)業(yè)額10%以下的罰款。如果重新進(jìn)行審查，可以直接采取臨時(shí)措施，并不受原來(lái)的并購審查的時(shí)間限制。中國《反壟斷法》第五十八條、第六十三條明確規定，市場(chǎng)監管總局有權對英偉達采取責令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，并處上一年度銷(xiāo)售額10%以下罰款的行政處罰措施；情節特別嚴重、影響特別惡劣、造成特別嚴重后果的，還可以處上述罰款數額兩倍以上五倍以下的罰款。如英偉達無(wú)法采取有效措施履行承諾并消除“斷供”對中國市場(chǎng)的不利影響，或不依法配合相關(guān)調查，將面臨巨大的法律風(fēng)險、付出相應的違法代價(jià)。當然，美國政府的出口管制政策可能是英偉達面臨的實(shí)際情況，但英偉達也有義務(wù)和責任拿出新的替代承諾，消除其合并中產(chǎn)生的競爭消極影響。

　　中國正在持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為全球化的積極倡導者和引領(lǐng)者。筆者認為，在這種政策環(huán)境下，主體平等、依法而治是實(shí)現高標準市場(chǎng)體系的必然內在要求。此次市場(chǎng)監管總局基于英偉達在承諾期內不能履行承諾的客觀(guān)事實(shí)，啟動(dòng)立案調查，以具體的執法踐行法治原則，是對英偉達涉嫌違反中國《反壟斷法》行為的有效回應，維護了《反壟斷法》的權威，也體現了獨立的專(zhuān)業(yè)判斷。

　?。ㄗ髡哙嚪?，系北京大學(xué)法學(xué)院教授）