光伏企業(yè)現在能不能“自律”，其實(shí)要看中國電建臉色？

　　來(lái)源：趕碳號科技

　　光伏制造行業(yè)，幾乎都是民營(yíng)企業(yè)。要想真正扼制住光伏惡性?xún)染?，除了光伏制造企業(yè)限產(chǎn)限價(jià)限產(chǎn)能以外，還要從產(chǎn)業(yè)鏈的出口和源頭來(lái)解決——那就是光伏組件的買(mǎi)方，央國企們在招投標上要支持光伏企業(yè)不得低于成本價(jià)投標的自律舉措。

　　如果五大六小等相關(guān)下游客戶(hù)，不愿意配合光伏以及儲能、風(fēng)電行業(yè)正在推動(dòng)的限價(jià)的話(huà)，那么，無(wú)論是行業(yè)協(xié)會(huì )與簽署自律公約的企業(yè)如何努力，那也不可能杜絕低于成本價(jià)中標的現象。

　　現在，中國電建號稱(chēng)史上最大的51GW光伏集采項目，站上了風(fēng)口浪尖。

　　01

　　史上最大光伏招標，多家企業(yè)“違法”

　　12月9日，備受矚目的中電建51GW光伏組件、逆變器集采項目開(kāi)標。該項目體量巨大，被稱(chēng)為光伏史上最大招標項目。

　　這個(gè)項目是中國電建在2024年11月13日發(fā)布的集采招標公告。11月13日這個(gè)時(shí)間，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )已經(jīng)公布了0.68元/W的行業(yè)最低成本價(jià)（10月18日發(fā)布），尚未公布0.69元的最低價(jià)（11月29日公布）。

　　共有58家光伏組件企業(yè)參與該項目招投標。

　　標段一，為中國電建自投項目的12GWn型TOPCon組件，共有53家企業(yè)投標。除1家企業(yè)”報價(jià)錯誤“以外，有19家企業(yè)的投標價(jià)低于0.68元/W的行業(yè)最低成本價(jià)。

　　標段二，為中國電建總包項目的36GWn型TOPCon組件，共有52家企業(yè)投標企業(yè)。除1家”報價(jià)錯誤“以外，有23家投標價(jià)低于0.68元/W。

　　趕碳號注意到，既然有一家企業(yè)被標示為”報價(jià)錯誤“，那么除此之外的企業(yè)就可以理解為”報價(jià)正確“了。也就是說(shuō)，即使低于中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )公布的0.68元/W的成本價(jià)，也是”正確“的，沒(méi)有任何問(wèn)題！

　　正確，但卻違法了。因為，10月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )官方微信平臺發(fā)布《光伏組件當前成本分析：低于成本投標中標涉嫌違法！》。

　　該文章介紹，“經(jīng)匯總、統計、分析與整理，測算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場(chǎng)一個(gè)權威的成本數據，供全行業(yè)和政府監管部門(mén)參考，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。當前一體化企業(yè)N型M10雙玻光伏組件，在不計折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產(chǎn)成本（不含運雜費）為0.68元/W”。

　　《中華人民共和國招標投標法》第三章第三十三條規定，”投標人不得以低于成本的報價(jià)競標?！?/p>

　　根據招投標法制定的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第五十一條第五款之規定，”投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)“，評標委員會(huì )應當否決其投標。

　　這也就是說(shuō)，企業(yè)投標價(jià)低于0.68元/W，系違法行為。

　　然而，中國電建的這個(gè)史上最大單光伏集采，給了正在自律的光伏企業(yè)一記響亮的耳光：

　　標段1和標段2，分別有19家和23家企業(yè)低于成本價(jià)投標，中國電建也在客觀(guān)上承認了其投標價(jià)格有效！

　　02

　　今天，你自律了嗎？

　　最近，“自律”成了光伏人的一個(gè)高頻詞，有時(shí)還還會(huì )被拿來(lái)惡搞。那么，什么是自律呢？

　　趕碳號在網(wǎng)上搜了一下。自律，竟然有出處，老祖宗是厲害的，兩千三百多年前就幫我們準備好了。

　　《左傳·哀公十六年》中提到孔子去世時(shí)，魯哀公致悼辭說(shuō)：“旻天不吊，不懋遺一老。俾屏余一人以在位，煢煢余在疚。嗚呼哀哉！尼父，無(wú)自律?！边@段話(huà)表達了魯哀公對孔子去世的悲痛，并指出孔夫子是自律的好榜樣。

　　自律，就是指在沒(méi)有人現場(chǎng)監督的情況下，通過(guò)自己要求自己，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)地遵循法度，拿它來(lái)約束自己的一言一行。說(shuō)到底，是指不受外界約束和情感支配，根據自己的善良意志，按自己認可的道德規律而行事的道德原則。

　　自律，就是可以自律，也可以不自律。比如，我在生活中就是作息沒(méi)規律，就是不講衛生。比如，我做企業(yè)現在就是不想限產(chǎn)，就是還想上大項目。這都沒(méi)有問(wèn)題。

　　但是，低于成本價(jià)投標，不是個(gè)道德準則，而是法律準則。

　　前兩天，一位瓜友在群里說(shuō)，“低于成本價(jià)銷(xiāo)售，屬于企業(yè)老板自愿對社會(huì )做貢獻，不違法”。這種說(shuō)法是不對的——因為這種貢獻，可不是想做就可以做的。這就像，你想站在大街上撒錢(qián)，因為你認為這是在做公益，但警察可能會(huì )認為，你的行為影響到了公共秩序。

　　不講道德或者說(shuō)“缺德”，最多譴責兩句，不守法，就要面臨處罰了。企業(yè)低于成本價(jià)投標，主要受到以下三部法律的規范：

《政府采購法》，規定了政府采購活動(dòng)中的投標和中標規則，禁止惡意低價(jià)競爭。

《反不正當競爭法》，對低價(jià)投標行為中的不正當競爭行為做出了規定，禁止惡意壓價(jià)、損害公平競爭。

《招標投標法》，則明確了投標中應遵循的原則，包括公平、公正、公開(kāi)競爭的原則。

　　低于成本投標，有可能遭到什么處罰呢？趕碳號簡(jiǎn)要梳理如下。

　　?中標無(wú)效?：根據招投標法規定，如果投標人以低于成本的報價(jià)進(jìn)行投標，其中標將被視為無(wú)效。

　　處罰款或罰金：對于某些項目，特別是公共工程，低價(jià)中標可能被認定為不正當競爭，監管部門(mén)可能對投標人進(jìn)行罰款。根據《反不正當競爭法》等法規，低價(jià)投標被認為是惡意壓價(jià)，招標人或其他競爭者可能會(huì )向監管部門(mén)舉報，從而引發(fā)罰款或其他行政處罰。

　　被列入不良信用名單：根據《信用中國》系統，低價(jià)投標的公司可能被列入不良信用名單（黑名單）。這些企業(yè)將面臨更多的監管審查，限制參與某些政府項目或其他招標活動(dòng)。

　　沒(méi)收合同履約保證金：如果投標者以低于成本價(jià)的價(jià)格中標，并且在項目執行過(guò)程中無(wú)法履行合同，招標方通常會(huì )沒(méi)收投標人的履約保證金。履約保證金通常是投標金額的一定比例，用于確保合同的履行。

　　?取消投標資格?：如果投標人的低于成本價(jià)投標行為情節嚴重，例如偽造、變造資格、資質(zhì)證書(shū)騙取中標，或者多次使用他人名義投標等，相關(guān)行政監督部門(mén)可以取消其1年至3年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格。

　　?吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照?：對于低于成本價(jià)投標情節特別嚴重的投標人，或者處罰執行期限屆滿(mǎn)后仍有違法行為的投標人，市場(chǎng)監督管理機關(guān)可以吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。這是最為嚴厲的處罰方式，意味著(zhù)違規投標人將被剝奪經(jīng)營(yíng)資格?。

　　?在某些行業(yè)協(xié)會(huì )的管理下，低價(jià)投標行為，可能被認定為不符合行業(yè)規范或職業(yè)道德。行業(yè)協(xié)會(huì )可能會(huì )對違規企業(yè)進(jìn)行處罰，如暫停行業(yè)內的合作、取消行業(yè)認證等。

　　03

　　中國電建的態(tài)度，將一錘定音

　　市場(chǎng)分析人士判斷，在中國電建大項目中報低價(jià)的，應該是中小企業(yè)居多。頭部企業(yè)，至少簽署行業(yè)自律公約的企業(yè)，應該會(huì )等于或高于0.68元/W報價(jià)。

　　但是目前，并不清楚究竟是哪些企業(yè)，罔顧招投標法和光伏協(xié)會(huì )最低成本價(jià)于不顧，報了低價(jià)。趕碳號建議，對于投標價(jià)低于0.68元/W的企業(yè)，可以公布名單。既然不“自律”，那就有必要譴責，至少要公示一下。

　　據“智匯光伏”介紹，本項目為框架入圍集采，即中電建下屬單位組件、逆變器采購，必須在“框架入圍名單”內企業(yè)通過(guò)談判采購或競價(jià)采購等二次競爭方式，確定其所需光伏組件的最終成交單位，并簽訂采購合同。因此，最終實(shí)際交付價(jià)格，還要在上述報價(jià)基礎上做二次談判。

　　但從開(kāi)標結果上看，低于0.68元/W的報價(jià)，仍然被中國電建視為了有效報價(jià)。如果低于0.68元的這些報價(jià)，最后又真中標的話(huà)，那么對于當下中國光伏的這場(chǎng)自律、自救行動(dòng)，產(chǎn)生怎樣的不利影響，可想而知！

　　下一輪，將不會(huì )再有光伏企業(yè)愿意遵守0.69元/W這條紅線(xiàn)。各大客戶(hù)，亦將不設最低價(jià)，按照“價(jià)低者得”的原則進(jìn)行集采。

　　在這場(chǎng)光伏企業(yè)自律行動(dòng)中，據說(shuō)隆基綠能是成本組組長(cháng)。第一個(gè)集采大單就出現這種情況，估計隆基在協(xié)會(huì )的領(lǐng)導下，接下來(lái)有得忙了。

　　在10月中旬的第一場(chǎng)行業(yè)反內卷閉門(mén)會(huì )以后，市場(chǎng)中就有傳聞，說(shuō)這場(chǎng)會(huì )議先統一光伏企業(yè)的共識，緊接著(zhù)有關(guān)方面會(huì )與下游央國企客戶(hù)溝通，他們將會(huì )配合光伏行業(yè)自律行動(dòng)。

　　當時(shí)，市場(chǎng)還猜測，假如大家都報出一樣的價(jià)格（成本價(jià)0.68元/W），那么央國企會(huì )怎么選。

　　現在，一個(gè)新的問(wèn)題來(lái)了。中小企業(yè)報價(jià)低于0.68元/W，有可能違反了招投標法，即使中標也無(wú)效。但如果報到0.68元/W或高于這個(gè)報價(jià)，顯然又競爭不過(guò)頭部企業(yè)。這樣搞下來(lái)，中小企業(yè)們，到最后是不是就只有死路一條呢？拋開(kāi)其它先不談， 這樣公平嗎？

　　這里，趕碳號想要為中小企業(yè)說(shuō)兩句話(huà)。雖然光伏組件是一個(gè)高度同質(zhì)化的產(chǎn)品，中小企業(yè)的產(chǎn)品，未必就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力，比大企業(yè)的產(chǎn)品差；中小企業(yè)的成本控制能力，未必就比大企業(yè)低。另外，真要完全按市場(chǎng)的邏輯來(lái)去產(chǎn)能，淘汰賽最后死的，未必就都是中小企業(yè)，而不是大企業(yè)。

　　更重要的是，上述這些假設，還有一些基本前提，中小企業(yè)的融資成本，絕大部分比大企業(yè)要高，他們撬動(dòng)的、占用的公共資源（各種產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策），比大企業(yè)要低。

　　中小企業(yè)們，當然除了集中式市場(chǎng)以外，還有分布式市場(chǎng)，還有海外。但無(wú)論是分布式還是海外，現在的情況大家是知道的。

　　所以，這一次，中國電建的態(tài)度，真的至關(guān)重要！