尹錫悅下臺幾成定局,對中韓關(guān)系有何影響
12月3日至今,韓國政局走向如同過(guò)山車(chē)一般,先是總統尹錫悅“戒嚴未遂”,后有執政黨否決彈劾。此前,尹錫悅度過(guò)了第一輪彈劾危機,但也不得不把治國理政和本人去留問(wèn)題交給總理和執政黨。就在昨天(10日),韓國國會(huì )通過(guò)要求迅速逮捕總統尹錫悅的決議案,表決通過(guò)了要求調查總統尹錫悅的“內亂常設特檢法”。
從目前的形勢來(lái)看,尹錫悅提前下臺幾成定局。不過(guò),不同的下臺路徑(主動(dòng)辭職、彈劾下臺或改憲縮短任期等)會(huì )給各方政治勢力帶來(lái)不同后果,新一輪政治博弈才剛剛開(kāi)始。
12月3日,在韓國首爾火車(chē)站,電視上播放總統宣布緊急戒嚴令的畫(huà)面。韓國總統尹錫悅3日晚在首爾龍山總統府發(fā)表緊急談話(huà),發(fā)布緊急戒嚴令。記者 姚琪琳 攝/新華社
01
關(guān)于尹錫悅貿然發(fā)動(dòng)這場(chǎng)幾乎沒(méi)有勝算的“奪權”,外界存在多種分析,但政治博弈無(wú)疑是最重要的因素。
尹錫悅政府上臺后的大部分時(shí)間里,韓國政壇主要有尹錫悅和李在明(韓國最大在野黨共同民主黨黨首)兩個(gè)主要“玩家”。長(cháng)期從事檢察官工作的尹錫悅原本與政治無(wú)緣,但在2021年被國民力量黨看中,成為保守陣營(yíng)挑戰執政地位的“勝負手”,并在2022年的大選中以0.73%的微弱優(yōu)勢戰勝共同民主黨候選人李在明。成為總統之后,尹錫悅最大的政治對手仍是李在明,雙方的明爭暗斗從未停歇。
作為韓國執政黨國民力量黨黨首,韓東勛的上位使韓國的政治博弈更趨復雜。由于在民生問(wèn)題和身邊人的廉潔問(wèn)題上嚴重失分,尹錫悅上臺以來(lái)的支持率一直低位徘徊,并最終拖累國民力量黨在2024年4月的國會(huì )選舉中慘敗而歸。
以這次國會(huì )選舉為契機,執政黨內部的“親尹”勢力迅速萎縮,以新任黨代表韓東勛為首的“親韓”勢力主動(dòng)尋求與尹錫悅政府切割,并不斷對尹施壓。
在尹錫悅、李在明和韓東勛的三方博弈中,時(shí)間并不站在尹錫悅這一邊。國民力量黨與尹錫悅本質(zhì)上是臨時(shí)合作的“傭兵”關(guān)系,而韓國現行法律不允許尹參加下次大選。因此,作為“新寵”的韓東勛會(huì )不斷擠壓尹錫悅的權力空間,尹成為“棄子”是遲早的事。
與此同時(shí),官司纏身的李在明同樣在和時(shí)間賽跑,力求在自己的“司法風(fēng)險”成為現實(shí)之前將尹錫悅拉下馬。近期,共同民主黨在總統夫人金建希相關(guān)案件、“明泰均案件”和預算削減案等問(wèn)題上對尹錫悅開(kāi)展全方位攻勢,不斷對尹政府高官發(fā)起彈劾動(dòng)議,給尹錫悅造成了極大的壓力。
隨著(zhù)時(shí)間的推移,尹錫悅的政治處境只會(huì )越來(lái)越不利,這給尹錫悅孤注一擲提供了最核心的動(dòng)機。這種動(dòng)機與尹錫悅自身偏激的意識形態(tài)觀(guān)念和小團隊決策模式結合在一起,最終釀成了這場(chǎng)不可挽回的“政治自殺”。
12月4日凌晨,警察在韓國首爾的韓國總統府外戒備。記者 姚琪琳 攝/新華社
02
經(jīng)過(guò)這場(chǎng)“失敗”的戒嚴,可以預測,尹錫悅的政治生命大概率已走向終結,其角色或從“玩家”淪為“棋子”。李在明和韓東勛在這場(chǎng)突如其來(lái)的政治風(fēng)波中不同程度獲益,并將圍繞如何處置尹錫悅開(kāi)展新一輪博弈。
不僅如此,韓國的檢方、警方和高級公職人員犯罪調查處(公調處)紛紛對戒嚴事態(tài)開(kāi)展調查,韓法務(wù)部也對尹錫悅采取禁止出境措施,尹錫悅為此次決策承擔法律責任的可能性越來(lái)越高。調查過(guò)程可能會(huì )帶來(lái)新的“猛料”,對民意和政治博弈產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響。
共同民主黨的選擇則相對簡(jiǎn)單,那就是通過(guò)彈劾方式讓尹錫悅下臺。在尹錫悅實(shí)際已被架空的情況下,彈劾的目的已經(jīng)超出了懲罰尹錫悅,而是聚焦于掌握政局主導權,盡可能削弱執政黨。
在第一次彈劾動(dòng)議被否決之后,李在明已經(jīng)制定了每周都發(fā)起彈劾動(dòng)議的方針,并且將執政黨反對彈劾的做法視同為“內亂同謀”。李在明背負的“司法風(fēng)險”也是共同民主黨急于推動(dòng)彈劾的原因之一。今年11月,韓國首爾中央地方法院對李在明涉嫌違反《公職選舉法》一案進(jìn)行了一審宣判,判處其有期徒刑1年。若終審裁定維持該判決,李在明將隨即喪失議員資格,也不能競選總統。所以,趕在終審判決之前進(jìn)行大選,是李在明規避這一風(fēng)險的最好方法。
國民力量黨的選擇則要相對艱難一些。戒嚴事態(tài)對執政黨的負面影響仍在持續發(fā)酵,韓國輿論調查機構Realmeter在12月5-6號實(shí)施的民調顯示,國民力量黨的支持率跌至26.2%,而共同民主黨的支持率升至47.6%,兩者差距達到尹錫悅上臺以來(lái)的最大值。
若想平息負面輿論,韓東勛的最優(yōu)選擇是兌現“有序推進(jìn)尹錫悅總統下臺”的承諾。如果這個(gè)承諾遲遲不能落地,不排除越來(lái)越多的國民力量黨議員在輿論壓力下違背其黨內的方針,給在野黨發(fā)起的彈劾動(dòng)議案投贊成票。屆時(shí),執政黨面臨的可能不只是喪失政局主導權的問(wèn)題,還有政黨分裂的風(fēng)險。
然而,迫使尹錫悅主動(dòng)辭職對于執政黨而言也并非萬(wàn)全之策。如果尹錫悅過(guò)早辭職,根據韓國法律就要在60天內舉行大選,其時(shí)間表甚至要早于遭彈劾下臺的情形。在如此短的時(shí)間內,國民力量黨恐怕來(lái)不及消解戒嚴事態(tài)對其產(chǎn)生的負面輿論,結局極有可能還是目送李在明當選下一任總統,與“彈劾政局”沒(méi)有什么區別。
另外,韓東勛在戒嚴事態(tài)爆發(fā)之后的一系列操作的確提升了自己的政治地位,但也沒(méi)有達到完全掌控執政黨的程度。國民力量黨的部分元老和“親尹”勢力仍在主張通過(guò)改憲縮短尹錫悅的任期,使其更體面地下臺。韓東勛不僅要考慮民意走向,還要權衡黨內分歧和下屆大選的時(shí)間節點(diǎn),如何制定“尹錫悅下臺路線(xiàn)圖”對他而言是一個(gè)巨大的政治考驗。
12月8日,在韓國首爾火車(chē)站,民眾觀(guān)看韓國執政黨黨首韓東勛與國務(wù)總理韓德洙(左)共同會(huì )見(jiàn)記者的電視直播。記者 姚琪琳 攝/新華社
03
現任總統近乎被“停職”,給韓國帶來(lái)全方位的沖擊。在總統的各項職能中,國防和外交職能是最難以替代的。如果尹錫悅的下臺方式不能盡早揭曉,下一任總統無(wú)法及時(shí)選出,韓國外交可能會(huì )經(jīng)歷一段“空窗期”。這意味著(zhù)韓國可能會(huì )錯過(guò)和美國下任總統特朗普提前建立聯(lián)系的“黃金窗口”,對韓美關(guān)系造成一些微妙影響。
事實(shí)上,韓國政局突發(fā)動(dòng)蕩使美國感到震驚甚至“憤怒”。美國常務(wù)副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾第一時(shí)間宣稱(chēng)尹錫悅的戒嚴決定是“嚴重誤判”,“問(wèn)題嚴重且不合法”。眾議員舍曼更是將戒嚴決定稱(chēng)為對民主主義的“侮辱”。
除了對民主主義價(jià)值觀(guān)的沖擊,美國可能擔心戒嚴事態(tài)會(huì )喚醒韓國民眾的反美主義。從1948年到1979年,韓國經(jīng)歷10余次戒嚴事態(tài),這些戒嚴無(wú)疑是韓國歷史的痛點(diǎn)。而駐韓美軍和韓國軍隊之間的聯(lián)合指揮體系使韓國民眾自然而然地將所有戒嚴聯(lián)系到美軍的“默認”甚至“支持”。讓美國“慶幸”的是,此次戒嚴僅僅維持了6個(gè)小時(shí)就宣告終結,否則美軍在韓國的角色恐怕又會(huì )來(lái)到“聚光燈”下。
在尹錫悅時(shí)代,韓國外交的核心標簽是“價(jià)值觀(guān)”。在價(jià)值觀(guān)外交的指引下,尹錫悅在對美、對日、對歐關(guān)系上投入了大部分外交資源,在韓國國內被詬病為“外交失衡”。
韓媒報道稱(chēng),在野黨在彈劾動(dòng)議案中將“仇中親日”也列為尹錫悅的“罪狀”之一。1992年中韓建交以來(lái),兩國關(guān)系取得舉世矚目的成果,很大程度上是因為中韓兩國淡化制度差異,正確理解意識形態(tài)問(wèn)題。尹錫悅重視價(jià)值觀(guān)的對外政策基調,無(wú)疑給中韓關(guān)系造成了一些負面影響。
盡管尹錫悅時(shí)代給中韓關(guān)系留下了些許遺憾,但也見(jiàn)證了兩國關(guān)系的韌性和深厚根基。不管內外政治環(huán)境如何變化,中韓都是“搬不走的鄰居”,中韓關(guān)系的健康發(fā)展符合兩國的共同利益。今年以來(lái),中韓之間的高層互訪(fǎng)、經(jīng)貿合作和人文交流都呈現良好態(tài)勢,也進(jìn)一步證明了兩國友好相處的重要性。
由于價(jià)值觀(guān)外交刻著(zhù)深深的“尹錫悅烙印”,未來(lái)一段時(shí)期里,這種外交政策可能會(huì )有所調整。不管哪一派在下屆大選中獲勝,韓國外交都有望一定程度上回歸理性、務(wù)實(shí)軌道,這一點(diǎn)可能會(huì )給中韓關(guān)系帶來(lái)新的利好。
(作者系中國國際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員)
原標題:尹錫悅下臺幾成定局,對中韓關(guān)系有何影響?
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