明年經(jīng)濟工作怎么干？中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署九大重點(diǎn)任務(wù)

專(zhuān)題：中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行 機構解讀

　　會(huì )議明確，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊。

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，為2025年的經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)政策指明了方向。

　　據新華社消息，中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月11日至12日在北京舉行。分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作。

　　會(huì )議對當前經(jīng)濟形勢作出判斷，部署了明年經(jīng)濟工作的九大重點(diǎn)任務(wù)。包括全方位擴大國內需求、科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效；擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資；有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險；統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興；加大區域戰略實(shí)施力度；協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)；加大保障和改善民生力度等。

　　正視困難堅定信心

　　會(huì )議指出，當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)。

　　中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了一季度開(kāi)局良好，二、三季度壓力加大后，四季度以來(lái)各項經(jīng)濟數據回升明顯。

　　財信金控首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明對第一財經(jīng)表示，在一攬子增量政策協(xié)同發(fā)力作用下，預計四季度GDP增長(cháng)5.1%左右，全年約增長(cháng)4.9%，能順利完成全年5%左右的增速目標。此外，為高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎，實(shí)現經(jīng)濟平穩過(guò)渡和推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，預計2025年GDP增速目標仍為5%左右。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，應正視當前及明年經(jīng)濟面臨的內需不足和外部沖擊。房地產(chǎn)市場(chǎng)正在筑底回穩，仍影響著(zhù)經(jīng)濟運行。同時(shí)，特朗普計劃對華加征關(guān)稅，將顯著(zhù)沖擊中國出口，短期可能出現“搶出口”現象，但全年仍將承壓?；瘋徑饬说胤秸牧鲃?dòng)性風(fēng)險，但化債仍未結束，部分區域仍面臨付息壓力和“三?！眽毫?。此外，居民消費和企業(yè)投資仍有待進(jìn)一步提振。

　　會(huì )議強調，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。

　　加力擴圍實(shí)施兩新政策

　　做好明年經(jīng)濟工作，會(huì )議提出了9項重點(diǎn)任務(wù)。一是大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。

　　今年以來(lái)，我國居民消費需求持續釋放。10月份社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)4.8%，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，是3月份以來(lái)單月最高增速。

　　但是當前我國面臨的國際環(huán)境復雜嚴峻，國內需求不足的挑戰仍然較大。前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率處于近年低位。在外部不確定性加深、中國出口承壓的情況下，2025年擴大內需的重要性更加凸顯。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有長(cháng)周期的因素，既有國內的因素，也有國際的因素，是我國經(jīng)濟結構轉型升級和新舊動(dòng)能轉換過(guò)程當中所必須經(jīng)歷的一個(gè)陣痛。當前，要持續鞏固消費回暖勢頭，推動(dòng)汽車(chē)、家電等消費回升向好，促進(jìn)數字消費、體驗消費、文旅消費等擴容提質(zhì)，不斷釋放內需潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。

　　國盛證券首席經(jīng)濟學(xué)家熊園預計，2025年繼續實(shí)施“兩新”即設備更新和消費品以舊換新，額度可能比2024年的3000億元增加，并且從汽車(chē)、家電擴圍至家居、家裝、家紡、消費電子等。

　　國家發(fā)改委日前表示，下一步將開(kāi)展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經(jīng)驗做法；同時(shí)將研究提出未來(lái)繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開(kāi)發(fā)布，持續以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。

　　此前，廣東、安徽、四川等地已推出了涉及更多品類(lèi)的以舊換新政策，將補貼延伸至手機、智能穿戴、洗碗機等產(chǎn)品，進(jìn)一步釋放消費潛力，滿(mǎn)足消費者真實(shí)需求。近期，重慶、成都、杭州等地繼續更新以舊換新政策，擴大品類(lèi)的同時(shí)，也發(fā)放電子產(chǎn)品相關(guān)消費券。

　　東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青對第一財經(jīng)表示，2025年宏觀(guān)政策會(huì )在擴大消費市場(chǎng)方面進(jìn)一步發(fā)力。同時(shí)，政策面還會(huì )要求持續培育壯大數字消費、綠色消費等新型消費，重點(diǎn)支持文娛旅游等服務(wù)消費增長(cháng)點(diǎn)，優(yōu)化居民消費環(huán)境。預計2025年社會(huì )消費品零售總額增速將由今年的3.8%左右加快至5.5%左右，服務(wù)零售總額增速也將有所加快。

　　積極擴大有效投資

　　投資方面，會(huì )議明確，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。

　　今年以來(lái)，各地各部門(mén)充分發(fā)揮投資擴內需、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用，積極擴大有效投資。今年前10個(gè)月，基礎設施投資同比增長(cháng)4.3%，制造業(yè)投資同比增長(cháng)9.3%，均快于全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)，支撐經(jīng)濟持續恢復向好。

　　截至目前，用于“兩重”建設的7000億元超長(cháng)期特別國債已分三批全部安排到項目，另安排3000億元用于加力支持“兩新”工作。至此，全年1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債已全部安排完畢，正在加快推進(jìn)實(shí)施。

　　國家發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)趙成峰日前在“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”大型全媒體訪(fǎng)談節目上說(shuō)，當前我國投資從總量上保持平穩增長(cháng)，結構持續優(yōu)化調整，一攬子增量政策效果正在持續顯現。不過(guò)，也要看到，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響在增多，保持投資穩定增長(cháng)仍面臨一定壓力。

　　展望未來(lái)，趙成峰認為，我國投資潛力和空間依然巨大。一是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投資需求潛力巨大。一方面，在“雙碳”目標驅動(dòng)下，我國綠色基建、綠色能源、綠色生活等綠色轉型領(lǐng)域投資空間廣闊。另一方面，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國量子科技、人工智能、低空經(jīng)濟、航空航天等新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資規模有望保持快速增長(cháng)。

　　二是基礎設施領(lǐng)域還有許多短板弱項需要補齊。近年來(lái)，我國交通、能源基礎設施不斷完善，但聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈仍有很大空間；長(cháng)江、海河等流域洪澇災害暴露出我國水利設施還存在一些薄弱環(huán)節，未來(lái)一段時(shí)間水利投資仍需保持較大力度和強度。

　　三是社會(huì )民生方面具有廣闊投資空間。作為城市重要的“里子工程”，燃氣、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)十分繁重，投資需求巨大。據測算，未來(lái)5年，我國在這些領(lǐng)域約有4萬(wàn)億元的投資需求。