廣州：一座超大城市，直面“電雞圍城”
責任編輯編者按：
日前，《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規定》公布，對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規定。針對電動(dòng)自行車(chē)，廣州一邊是“控制總量”“禁行”呼聲高，一邊是日益增長(cháng)的出行便利化需求，如何平衡兩者之間的矛盾？超大城市廣州“電雞”圍城如何破題，再次引發(fā)全網(wǎng)熱議。南方財經(jīng)全媒體集團策劃《聚焦電動(dòng)自行車(chē)的治理與發(fā)展》專(zhuān)題，從多個(gè)角度建言獻策。
南方財經(jīng)全媒體記者譚海燕 實(shí)習生張雪瑩 廣州報道
你只需在某個(gè)8點(diǎn)鐘左右的清晨，站在廣州大橋上向下俯瞰，便可清楚地看到，電動(dòng)自行車(chē)是如何從道路兩側逐漸“淹沒(méi)”掉城市主干道的。
烏泱泱的電動(dòng)自行車(chē)大軍，一路由南向北，向廣州市中心綿延開(kāi)去。
廣州這座超大城市，在網(wǎng)絡(luò )上有個(gè)更為魔幻的名稱(chēng)——“電雞之城”。
所謂“電雞”，指的是電動(dòng)自行車(chē)。截至今年9月，廣州全市電動(dòng)自行車(chē)登記上牌數量約為540萬(wàn)輛，相比去年同期增長(cháng)140萬(wàn)輛，增幅35%。截至今年7月，該數字仍保持每天約4000輛、每月約10萬(wàn)輛的增長(cháng)速度。
海珠橋、廣州大道、黃埔大道、科韻中路、金沙洲大橋、嘉禾望崗……“電雞”大軍行走在機動(dòng)車(chē)道與人行道之間，穿梭在公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)之間，在熙熙攘攘的人流與車(chē)流中巧妙變向、游走、加速、急停。
在超大城市，交通之于人，或是頭等大事?！半婋u”為人們帶來(lái)高效便利，尤其是解決出行“最后一公里”時(shí)，也隨之帶來(lái)了一系列問(wèn)題——“電雞”夾道竄行、隨意變道、違規改裝、占道停放，車(chē)禍事件時(shí)有發(fā)生。自2023年以來(lái)，廣州僅僅因為電動(dòng)自行車(chē)超速造成的交通事故就超過(guò)了1500起；廣州主要醫療機構數據顯示：電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的交通意外傷，普遍占到了各大醫院創(chuàng )傷骨科患者數的60%—80%。
“電雞圍城”一度在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)酵，究其原因似乎又積重難返。一邊是日益增長(cháng)的便捷出行需求，一邊是歷史原因導致缺乏連貫的、專(zhuān)門(mén)的非機動(dòng)車(chē)道，路權之爭在網(wǎng)絡(luò )上引發(fā)了大量網(wǎng)友關(guān)注，電動(dòng)自行車(chē)究竟是該放還是該禁？
日前，廣州市人大常委會(huì )公布《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規定?！兑幎ā穼⒂?024年12月30日起施行，足見(jiàn)廣州直面困局的“決心”。
一部《規定》能否破局“電雞圍城”之困？網(wǎng)絡(luò )討論日益撕裂，重新分配路權、限制電動(dòng)自行車(chē)和保障交通安全，到底應該如何平衡？南方財經(jīng)全媒體記者采訪(fǎng)了多方意見(jiàn)，試圖還原超大城市電動(dòng)車(chē)管理的矛盾點(diǎn)。
12月10日晚高峰時(shí)段的廣州大道中。譚海燕/攝
路：“擴改建非機動(dòng)車(chē)道迫在眉睫”
在廣州市人大常委會(huì )舉行的《規定》新聞通氣會(huì )，廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)工聯(lián)會(huì )主席何麗敏介紹，廣州市現有注冊外賣(mài)騎手約20萬(wàn)人，其中每天穿梭于大街小巷的活躍騎手達12萬(wàn)人。外賣(mài)騎手是擁有自動(dòng)自行車(chē)的大戶(hù)。
12月10日，南方財經(jīng)全媒體記者跟隨廣州員村片區的外賣(mài)騎手小林（化名）上路體驗送外賣(mài)。
上午10點(diǎn)多，小林收到了當天的第一個(gè)配送訂單，住在天河區崗元新村的用戶(hù)下單了位于員村新街一家早餐店的外賣(mài)。
小林并沒(méi)有走導航推薦的路，而是選擇在立交橋逆行，轉把一擰，小林就沒(méi)影兒了?！胺凑軘Q多快就多快，我也不知道最高速度是多少?！毙×诌x了一條最快的路，出員村三橫路，一路往科韻路黃埔大道立交走，到立交橋時(shí)穿行橋洞，很快就到達送餐目的地。
小林并沒(méi)有走導航推薦的路，而是選擇在立交橋逆行
按照《中華人民共和國道路交通安全法》規定，電動(dòng)自行車(chē)屬非機動(dòng)車(chē)行列，非機動(dòng)車(chē)應當在非機動(dòng)車(chē)道內行駛；在沒(méi)有非機動(dòng)車(chē)道的道路上，應當靠車(chē)行道的右側行駛。
在小林當天第一單的路上，非機動(dòng)車(chē)道時(shí)斷時(shí)續，因此他一路上主要走的是機動(dòng)車(chē)道，險象環(huán)生，屢次與汽車(chē)擦肩而過(guò)，并且在部分路段逆行，但這樣的路況他似乎早就習以為常。
小林說(shuō)，自己平時(shí)也是一個(gè)遵守交通規則的人。但就廣州的路而言，非機動(dòng)車(chē)道的現狀令他有時(shí)不得不冒險。
為什么在廣州“電雞”難開(kāi)？這就要回溯廣州道路規劃的來(lái)歷。
上世紀九十年代末以來(lái)，廣州歷經(jīng)幾輪綜合交通規劃。在早期規劃城市交通時(shí)，廣州并未充分考慮非機動(dòng)車(chē)的出行需求。1996年修編的《廣州市城市總體規劃（1991—2010）》提出，在改善公交服務(wù)的過(guò)程中，逐步限制自行車(chē)的發(fā)展，并把自行車(chē)從主干道上分離出去。
2006年，廣州一度實(shí)施對電動(dòng)自行車(chē)不予登記、不準上道路行駛的管理措施，直到2021年才放開(kāi)全禁的做法。
根據廣州市規劃和自然資源局組織廣州市交通規劃研究院編制的《2020年廣州市交通發(fā)展年度報告》，廣州城市的道路橫斷面形式基本都為單幅路和雙幅路，機動(dòng)車(chē)的車(chē)道數多，寬度大，但大部分道路都沒(méi)有非機動(dòng)車(chē)道，有的采用非機動(dòng)車(chē)與人行道共板的形式。
不少學(xué)者甚至直言，廣州中心城區人口密集，卻是非機動(dòng)車(chē)擁有路權最匱乏的城市之一。
道路資源怎么分配？《廣州市城市總體規劃（2011-2020 年）》提出，道路資源分配指標為人行/非機動(dòng)車(chē)道用地占道路用地的25%~30%，綠化用地占20%~25%，機動(dòng)車(chē)道用地占50%~55%。
這個(gè)標準是否合理？廣州市交通運輸研究院有限公司公共交通所所長(cháng)譚云龍在一項研究中提出，廣州市中心城區非機動(dòng)車(chē)道規模小、不連續、寬度窄、不規范，非機動(dòng)車(chē)道設置率遠低于北京95%、上海90%的水平。
交通和城市規劃專(zhuān)家、上海邑途交通工程設計咨詢(xún)管理有限公司總經(jīng)理王園園告訴南方財經(jīng)全媒體記者，除了參考電動(dòng)自行車(chē)保有量，還應該關(guān)注每天電動(dòng)自行車(chē)完成的運輸周轉量，按照廣州龐大的保有量乘以人均幾公里的出行距離，電動(dòng)自行車(chē)的運輸量和軌道交通、公共汽電車(chē)已經(jīng)在一個(gè)數量級上了。
而早在2023年，廣州電動(dòng)自行車(chē)的日均騎行量就達到了685萬(wàn)人次，是常規公交的2.4倍。擴建、改建非機動(dòng)車(chē)道迫在眉睫。
事實(shí)上，從2021年開(kāi)始，廣州非機動(dòng)車(chē)道建設與改造被提上日程。自2021年至今，廣州市非機動(dòng)車(chē)道里程增加了1751公里，增長(cháng)144%。
此次《規定》也頗為人性化地提及，交通運輸、公安機關(guān)交通管理等行政管理部門(mén)應當結合電動(dòng)自行車(chē)通行特點(diǎn)，在道路具備條件的情況下，設置非機動(dòng)車(chē)道，完善非機動(dòng)車(chē)信號燈、標志標線(xiàn)等交通設施。新建、擴建道路，建設單位應當按照相關(guān)規范設置非機動(dòng)車(chē)道。不過(guò)，在道路通行方面并未給出明確的、強制性的規定內容。
車(chē)：“沒(méi)有一個(gè)配送員不改裝”
“反正我這區域沒(méi)有一個(gè)配送員不改裝自己的車(chē)?！卑⑤x（化名）是某互聯(lián)網(wǎng)超市的配送員，負責廣州增城某個(gè)片區，很長(cháng)一段時(shí)間里，他是這個(gè)區域的“單王”，最高時(shí)一個(gè)月能送4000多單，收入比不少白領(lǐng)都要高。
“電雞”屬公司提供，出廠(chǎng)時(shí)速最高不超過(guò)25km/h；自行改裝后，最高時(shí)速能達到60多公里每小時(shí)。這是支撐阿輝成為“單王”的基礎。同時(shí)，成為“單王”的代價(jià)是，更長(cháng)的工作時(shí)間、更高的配送速度，以及潛在的更高概率的受傷風(fēng)險。
有一次，他在路上飛速直行，旁邊小巷突然沖出一臺電動(dòng)自行車(chē)，小型車(chē)禍后，對方賠了200多元誤工費加修車(chē)費；再有一次，前方車(chē)輛突然拐彎，他的電動(dòng)自行車(chē)來(lái)不及剎車(chē)，直接撞了上去，側骨疼了一個(gè)多月；下雨天折磨人，路滑、摔倒是常事。
“盡管每單配送時(shí)長(cháng)30分鐘，延遲10分鐘不扣錢(qián)，但會(huì )影響后續派單?！比胄袃赡甓?，阿輝少說(shuō)摔了十幾次，但他依然從事這份工作，他明白，更快的行駛速度讓他實(shí)打實(shí)的獲得了更多收入。
《規定》出來(lái)后，像阿輝和小林這樣的即時(shí)配送行業(yè)工作者將面臨最顯著(zhù)沖擊?！兑幎ā诽岢?，在非機動(dòng)車(chē)道內行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過(guò)15公里、違法三次可扣留車(chē)輛，并提出了廣州市可以對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行總量控制。
《規定》還明確了不得對電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行非法改裝，“發(fā)現非法改裝、加裝的，應當停止使用、恢復原狀”；也對外賣(mài)等即時(shí)配送行業(yè)進(jìn)行相應規范，提出“即時(shí)配送企業(yè)可對嚴重交通違法的駕駛人實(shí)行派單管控”等內容。
不過(guò)，限速15公里規定的是電動(dòng)自行車(chē)在非機動(dòng)車(chē)道的行駛速度，正如前文所述，盡管廣州正在密籌設置非機動(dòng)車(chē)道，目前道路改造困難，在許多路段，電動(dòng)自行車(chē)都需借道機動(dòng)車(chē)道行駛，借用機動(dòng)車(chē)道應該使用什么速度？《規定》并未明確這點(diǎn)。
15km/h是什么概念？王園園告訴南方財經(jīng)全媒體記者，如果算上等待紅綠燈、轉彎減速等各種延誤的時(shí)間，“自行車(chē)稍微騎快一點(diǎn)都能達到這個(gè)速度?！?/strong>
這也是為什么阿輝了解完《規定》內容后，對南方財經(jīng)全媒體記者說(shuō)，“要真的執行下來(lái)，我們這個(gè)行業(yè)都沒(méi)得做了?！?/p>
事實(shí)上，電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)端的設計速度和現實(shí)中的限速規定并不是同一個(gè)概念。今年9月開(kāi)始向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》強制性國家標準指出，使用電驅動(dòng)功能行駛時(shí)，最高車(chē)速不應超過(guò)最高設計車(chē)速，且最高設計車(chē)速不應超過(guò)25km/h。
王園園也注意到，面對增量井噴的電動(dòng)自行車(chē)對城市治理帶來(lái)的沖擊，廣州將適時(shí)對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行總量控制，并根據法規發(fā)布相關(guān)配套文件?！肮芾黼妱?dòng)自行車(chē)需要疏堵結合，電動(dòng)自行車(chē)涉及的社會(huì )鏈條和產(chǎn)業(yè)很多，對廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)，如果抑制這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能未來(lái)就萎縮了?！?/p>
東莞深遠車(chē)業(yè)有限公司是一家專(zhuān)業(yè)研發(fā)、制造、銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)系列產(chǎn)品、新能源環(huán)保型交通工具的企業(yè)。企業(yè)副總經(jīng)理周建告訴南方財經(jīng)全媒體記者，行業(yè)內幾家頭部企業(yè)品牌效應突出，競爭激烈，今年該公司出貨量大幅下滑。
面對這部即將施行的規定，周建心里也沒(méi)底，“我們現在還不敢說(shuō)明年有什么大的戰略布局，只能跟著(zhù)市場(chǎng)走?！?/p>
管：“是禁是放，各有各的原因”
除了外賣(mài)員、配送員，廣州還有大量的普通市民，每天騎行電動(dòng)車(chē)上下班。他們的普遍感受是“方便”。
白領(lǐng)小周（化名）每天從小區騎25分鐘電動(dòng)自行車(chē)上下班，“電雞”是目前廣州城區不可或缺的重要交通工具，能夠極大緩解廣州作為一線(xiàn)城市的交通壓力?！跋啾绕?chē)，電動(dòng)自行車(chē)的購買(mǎi)成本和使用成本都較低，不需要支付高額的購車(chē)費用、保險費、油費等，是一種性?xún)r(jià)比很高的出行工具?！?/p>
“但是，電動(dòng)自行車(chē)違規改裝、車(chē)主無(wú)視交通規則以及機動(dòng)車(chē)、違規改裝手推車(chē)在道路上與電動(dòng)自行車(chē)相互搶道、占道的情況也讓我對出行的安全有著(zhù)較大的擔憂(yōu)?！毙≈芴寡?，每天上下班她要經(jīng)過(guò)幾個(gè)紅綠燈和一個(gè)立交橋橋洞，一路需要格外小心以免與其他車(chē)輛發(fā)生碰撞。
每到紅綠燈路口、立交橋橋洞過(guò)道，都會(huì )有一批電動(dòng)自行車(chē)“躍躍欲試”。每當綠燈，汽車(chē)還未完全駛離人行道路，電動(dòng)自行車(chē)就已如潮水般涌出，婉轉游走于人流、車(chē)流中。每到此時(shí)，小周總被“裹挾著(zhù)”爭分奪秒一路向前，幾次都險些發(fā)生剮蹭。
提及電動(dòng)自行車(chē)，開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的王曉并不認同，“電動(dòng)自行車(chē)一多，堵車(chē)時(shí)間就更長(cháng)了。有乘客幾次遇到‘開(kāi)門(mén)殺’?！彼踔猎诼房谀慷眠^(guò)一次車(chē)禍，“一輛明顯改裝過(guò)的電動(dòng)自行車(chē)，為了搶在最后幾秒沖過(guò)綠燈，把一位老人家直接撞飛了，你能想象這速度有多快嘛?！?/p>
對此，大多數網(wǎng)友開(kāi)始呼吁，要禁止“電雞”，還大家路權；也有部分網(wǎng)友認為，“電雞”不是源頭，管理應該更科學(xué)合理。
“是禁是放，各有各的原因”。但，到底應該怎樣管理廣州的電動(dòng)自行車(chē)？
華南城市研究會(huì )創(chuàng )會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛就認為，電動(dòng)自行車(chē)不應被視為“災害”，而應看作是新的交通工具和生產(chǎn)力，它無(wú)污染，盡管質(zhì)量需提升、速度需限制。電動(dòng)自行車(chē)適合各種收入水平的家庭，能夠解決接駁“最后一公里”問(wèn)題，是非常好的交通模式。
王園園認為，并不能孤立地看到這個(gè)事物。長(cháng)期以來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)因其速度及價(jià)格優(yōu)勢成為許多人日常出行的首選工具?！半妱?dòng)自行車(chē)作為一種‘可負擔的機動(dòng)化’交通工具，與我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，其需求短期內不會(huì )消失。在制定政策時(shí)，城市管理者需要在限制增長(cháng)和滿(mǎn)足實(shí)際需求之間找到平衡點(diǎn)，這是最大的難點(diǎn)。這不僅關(guān)乎政策的執行效果，也直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和行業(yè)生態(tài)的可持續性?！?/p>
他更強調“服務(wù)”，現有的非機動(dòng)車(chē)道系統并不完善，許多地方要么缺乏車(chē)道，要么車(chē)道與機動(dòng)車(chē)道僅用簡(jiǎn)單的白線(xiàn)隔開(kāi)，既無(wú)法保證行駛安全，也無(wú)法滿(mǎn)足當前的使用需求。此外，停車(chē)空間、等候區的嚴重不足，讓電動(dòng)車(chē)的通行和管理難上加難。
南寧是一個(gè)重要的參考坐標。王園園曾到上海、南寧、深圳等多地調研電動(dòng)自行車(chē)管理現狀，發(fā)現南寧管理相對規范，這既有歷史因素，也有經(jīng)濟原因。一方面，早期限制摩托車(chē)時(shí)，南寧保留了一些摩托車(chē)專(zhuān)用道，現在改成了非機動(dòng)車(chē)道。另一方面，南寧二輪車(chē)產(chǎn)業(yè)體系龐大，所以在治理上更有動(dòng)力，也在長(cháng)時(shí)間內花了很大力氣，比如整改上牌登記等。
“電動(dòng)自行車(chē)治理需要更為細致和務(wù)實(shí)的解決方案，首先是基礎設施的升級，包括增設非機動(dòng)車(chē)道、優(yōu)化標線(xiàn)和隔離帶的設計，以提供更安全的騎行環(huán)境。對于外賣(mài)、快遞等行業(yè)，分類(lèi)管理是不可避免的，需要根據行業(yè)特性設定更為靈活的標準?！蓖鯃@園說(shuō)。
胡剛建議，城市應建設電動(dòng)自行車(chē)道路系統，非機動(dòng)車(chē)道不應僅依附于機動(dòng)車(chē)道，應充分考慮新型交通工具的出現，對城市交通系統進(jìn)行全面升級改造。
“政府應該從重大工程中調配資金來(lái)建設電動(dòng)自行車(chē)道，因為這關(guān)系到千百萬(wàn)群眾的安全和生活便利，是非常重要的民生和城市發(fā)展工程。建議法規對電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行分類(lèi)規范管理，平臺需要對外賣(mài)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理，與居民的電動(dòng)自行車(chē)分開(kāi)管理?！焙鷦傉f(shuō)。
本月底《規定》將正式施行，到底會(huì )有多大影響？
阿輝最近才從全職配送員轉成兼職——因為全職工作時(shí)間越來(lái)越長(cháng)、配送單價(jià)越來(lái)越低，他常常一天送滿(mǎn)14小時(shí)，薪資卻更低了。轉成兼職后，他還能把剩下的時(shí)間用來(lái)打第二份工。
轉載原創(chuàng )文章請注明，轉載自東莞厚街佰勝機械設備廠(chǎng)，原文地址：http://www.geniusextensions.com/post/9840.html